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泰安市经济和信息化委员会重大行政执法决定法制审核办法
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第一条 为贯彻落实《泰安市人民政府法制办公室关于印发泰安市重大行政执法决定法制审核办法的通知》(泰政法办字〔201730号)等文件精神,规范重大行政执法行为,保障我委依法、合理、公正作出重大行政执法决定,维护行政管理相对人的合法权益,根据有关法律、法规和规章,结合工作实际制定本办法。

第二条 本办法所称重大行政执法决定,是指市经济和信息化委有关科室、委属单位作出涉及重大行政处罚、行政许可、行政给付、行政确认等的行政执法决定。其范围包括:

(一)涉及国家和社会公共利益的;

(二)需经听证程序作出的;

(三)案情复杂,涉及多个法律关系的;

(四)法律、法规、规章规定应当进行法制审核的;

(五)其他需要进行法制审核的情形。

第三条 本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指委执法机构以市经济和信息化委名义在作出重大行政执法决定之前,由委法制科室对其合法性进行审核的活动。

第四条 重大行政执法决定应当进行法制审核,未经审核或者审核未通过的,不得作出重大行政执法决定。

第五条 法制审核应当坚持实事求是、公平公正、及时审核的原则,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、裁量适当、法律文书制作规范、法律用语使用规范。

第六条 根据法律、法规和规章的规定,结合我委实际,重大行政执法法制审核范围和标准主要包括:

(一)拟对公民、法人或者其他组织处以 20 万元以上较大数额罚款,或是没收 20 万元以上较大价值的违法所得、非法财物;

(二)拟作出不予行政许可决定、不予行政许可变更决定、不予行政许可延续决定、撤销行政许可决定的;

(三)拟对发生法律效力的行政执法决定进行纠正的;

(四)法律、法规和规章规定的其他涉及面大、影响面广的重大行政执法决定。

第七条 重大行政执法决定由具体执法科室、单位负责办理,送法制科室进行审核。审核通过后,提交委领导班子集体讨论决定。

第八条 具体执法科室、单位在送审时应当提交以下材料:

(一)拟作出的重大行政执法决定书文本;

(二)拟作出重大行政执法决定的证据、依据及有关程序材料;

(三)经听证的,应当提交听证笔录;

(四)其他应当提交的材料。

第九条 重大行政执法决定法制审核申请书应当载明以下内容:

(一)基本事实;

(二)适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况;

(三)调查取证情况;

(四)其他需要说明的情况。

第十条 法制科室收到执法机构送审的材料后,材料齐全的,应当在5个工作日内审核完毕,案件复杂的,经行政执法机关负责人批准可以延长3个工作日。

材料不齐全的,可以限期执法机构补充,逾期不补充的,退回执法机构。补充材料的时间不计入审核期限。

法制科室审核后要求限期补正的,执法科室、单位补正材料后可以再次申请法制审核,法制审核的期限重新计算。

法律、法规、规章对审核期限另有规定的,从其规定。

第十一条 法制科室对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核:

(一)是否属于本机关的职权范围;

(二)行政执法人员是否具备执法资格;

(三)行政相对人认定是否齐备、准确,基本情况是否清楚;

(四)事实认定是否清楚,证据是否确凿充分;

(五)适用依据是否准确;

(六)行政执法程序是否符合法定要求,当事人的知情权和申辩权等救济权利是否得到保障;

(七)拟作出的行政执法决定是否合法、公正;

(八)行政执法裁量基准是否恰当;

(九)行政执法文书是否齐备、规范;

(十)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

(十一)需要进行审核的其他内容。

第十二条 法制科室在审核过程中,有权向具体承办机构了解案情,具体承办机构应当予以协助配合。

第十三条 法制科室对拟作出的重大行政执法决定进行法制审核后,根据不同情况,分别作出如下处理:

(一)认为拟作出的行政执法决定证据确凿,适用依据正确,符合法定程序,裁量适当,法律文书规范齐备的,作出同意的审核意见;

(二)认为拟作出的行政执法决定需要补充或者重新调查有关证据、补正执法程序、规范法律文书制作的,作出限期补正的审核意见,并说明理由;

(三)认为拟作出的行政执法决定存在主要证据不足、适用依据错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权、明显不当等情形的,作出不同意的审核意见,并说明理由;

(四)认为拟作出的行政执法决定超出本机关管辖范围的,作出移送有管辖权的行政执法机关的审核意见;

(五)认为违法行为涉嫌犯罪的,作出移送司法机关处理的审核意见。

法制科室在审核时,发现有关行政执法行为违法或者不当的,应当依据《山东省行政执法监督条例》有关规定作出处理。

第十四条 拟作出的重大行政执法决定法制审核未通过的,具体承办机构可以根据法制审核意见对提交送审的材料进行完善或者补正后,再次提交法制科室进行审核。

第十五条 执法科室、单位不同意法制科室审核意见的,可以提出书面申请,要求法制科室复审一次。经复审,执法科室、单位仍不同意法制科室审核意见的,应当及时提请主要负责人决定。

第十六条 法制科室审核后,应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式三份,一份报送本委主要领导,一份连同案卷材料回复承办机构,一份留存归档。

第十七条 法制科室出具的《重大行政执法决定法制审核意见书》应当作为行政执法文书装 入行政执法案卷,并作为行政执法案卷评查内容之一。

第十八条 本规定自印发之日起施行

 

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